后高速發展階段，網紅景區如何守住安全底線、追求品質高線？ 世界微資訊

隨著抖音、小紅書等新媒體的崛起，快速催化了一批網紅景點、網紅旅游產品。但是，隨之而來的諸如景區安全等社會問題也困擾著旅游者、從業人員與管理者，影響了文旅市場高質量發展。

近年來，僅從媒體報道觀察，網紅景點安全事故頻頻，諸如2023年5月16日湖北恩施網紅橋落水溺亡事件、2020年奧陶紀滑索墜亡事件、2019年重慶豐都游樂設施旋轉飛椅墜亡事件等等不一而足。網紅景點傳播面廣，受眾面大，一旦出現安全問題，影響范圍廣泛。同時，旅游出行，安全是第一考慮要素，網紅景點的安全問題不容小覷。

(相關資料圖)

我們不禁要問，事故頻發到底是網紅景點自身的開發、運營問題，還是主管部門、監管單位甚或關聯部門的協同問題，其背后的深層次原因何在？

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網紅景點，底線何在？

一是，爆款網紅景點共性特征——品類不同、主題各異，但皆為守住安全底線產品。我國的現代文旅市場歷經40年的高速發展后，文旅產品供給極大豐富，借助新媒體傳播的勢頭，近年來誕生出了諸多不同類型的網紅景區，如無錫禪文化網紅小鎮拈花灣、張家界觀光景區的全球第一網紅玻璃橋、開元森泊網紅親子度假樂園等新項目層出不窮。這些景區或項目皆為各自細分領域內的頭部產品，其成為網紅的原因各異。有因文化體驗、審美建筑，如拈花灣小鎮，也有因特色活動、自然景觀如開元森泊，或是首次出現的設備設施，如張家界全球第一玻璃橋等。以上不論是觀光產品，還是休閑度假項目，其安全標準及產品品質都位居行業前列，成為網紅產品的典范。他們或是創建了行業首套產品標準，或是用遠高于同行業的安全、質量標準指導開發、運營工作，企業自身的品牌價值和其對用戶長期的信用承諾，使其不能突破安全底線。

二是，事故網紅景點共性問題——問題各異、歸因不同，但皆為忽視安全底線產品。隨著新媒體崛起，通過一張圖片、一段視頻出圈的網紅景點層出不窮，但這背后存在著巨大的安全隱患。一部分網紅產品為“三無”產品的野景區、野景點，即無責任主體、無運營單位、無監管部門?；蚴且欢紊碁⒒蚴且粋€水塘、或是一個山洼，這樣的野網紅景點安全事故頻出。另一部分，為諸多粗制濫造、博取眼球的投機型網紅景點，一般在傳統存量景區、綜合體項目或商業街區中，開辟一片空間，簡單復制在異地爆紅的網紅項目，如網紅橋、懸空秋千、懸空棧道、小火車、喊泉等等產品。這種拼湊式、堆砌型網紅景點，如果安全標準達標，本也無可厚非。但是，這類粗制濫造的網紅景點，往往存在簡單粗暴拼湊各類網紅項目，省略全過程安全管理工作，盡量壓縮產品品質和供應商價格，其建設過程安全監管及運營過程安全監督的省略，以及安全檢測、運維缺失或不專業，最終也是造成前文諸多安全事故的主因。

例如，本次湖北恩施網紅漂浮橋項目，其本應是針對特種車輛、在特定環境下的設備設施，其作為新型網紅產品，其浮橋的安全標準、標識標牌、人員監控、防護措施，以及應急預案至今都未見提及。媒體報道其運營主體自辯其立項手續合規，這其中又涉及到多部門審批協調和全過程監管是否缺位問題。又如，某知名國有景區的300米玻璃橋造價3個億，安全標準與產品質量達到甚至超過了國際同行。但是，同類觀光網紅景區為了壓低造價、快速復制，用十分之一的造價完成同類項目，其地勘、設計、開發、監理及運營過程的專業性及安全標準讓人堪憂。同時，由于諸多新項目缺乏產品安全標準、監管主體，未能在項目立項及開發、運營中起到安全監管、質量監督作用，也為后續的安全事故埋下了隱患。

02

商業利益與安全監管如何平衡？

一是，產業投資型網紅景點開發運營邏輯，持續提升用戶體驗并賺取長期利潤，守住底線、追求高線。我國部分少而精的網紅景點，不論是觀光景區，還是休閑度假產品，其都是遵從產業投資邏輯，即系統性開發網紅景區，通過游客對好產品、好服務的口碑傳播，在創造產品及服務價值的同時，賺取持續利潤并塑造長紅品牌。除了第一代娛樂刺激類網紅產品外（多作為觀光景區、商業街區配套），其中尤以第二代主題場景類網紅產品為最。一方面，圍繞功能性食、住、行、游、購、娛文旅產品的安全、品質，打造安全達標、品質合格的六要素產品。同時，還在深入打造各類主題體驗內容，滿足用戶不斷細化、提升的文旅消費需求。

二是，財務投機型網紅景點開發運營邏輯，短期流量變現并賺取投機快錢，安全隱患極易存在。目前事故頻出的網紅產品，不論是網紅橋，或是滑索，還是娛樂騎乘設施，都存在一個共性特點，即其大多為功能型娛樂產品，多為跟風型財務投機類項目。一方面，其產品相對單一且多為簡單娛樂或商業項目，以及主題場景、體驗內容缺失，大多為一次性消費，鮮少回頭客。另一方面，其多為快速投資、快速回收項目，目的即憑借網紅流量快速變現，不期望持續提升用戶體驗且獲得品牌價值及忠誠用戶。

目標差異決定了開發及運營方式各異。在產業投資邏輯下，市場主體為了持續提升體驗、獲取品牌價值及持續利潤，在前期會重金進行產品策劃，涉及安全問題會非常重視，一般都會超出行業標準執行。在產品內容打造及服務提升方面更是不惜重金，因為后高速增長階段，多元細分的中產群體及大眾精致消費需求，倒逼景區守住底線并持續創新。

反觀財務投機邏輯下，市場主體為了博取眼球、打造爆款文旅產品，容易忽視安全標準與質量要求，并且壓縮投資資金以縮短投資回報周期。在同質化競爭壓力下，承建方或供應商層層壓縮成本、降低質量，最終形成安全隱患。不論是大而無當的文旅綜合體借助網紅項目吸引流量，還是傳統景區、商業街區植入網紅項目進行流量二次消費轉化，其核心都是投機、套利思維。不僅竭澤而漁，透支消費者預期、造成惡劣體驗，還會對目的地品牌造成深遠負面影響。同時，投機者為了提升營運利潤，也會在運營過程中縮減檢測、維護成本，進而增加了安全風險。此次恩施網紅景點安全事故，一方面事前應急預案不全，審批流程及內容不明確；另一方面，運營過程的硬件安全圍欄、救生設備及安保人員、應急設備都相應缺位。

三是，網紅景點事故頻發的深層次原因何在，項目投機、監管滯后、創新匱乏是主要原因。其一，投機項目扎堆，安全意識及專業能力缺失。目前網紅景點事故頻發的一個主要原因，是短期跟風投機項目扎堆，其并不在乎品牌價值、游客體驗及社會責任，只關注經濟效益。同時，其主體在主觀上缺乏安全意識、客觀缺少專業能力，難以保障景點常態化安全運營。其大多為投資小、見效快的傳統存量景區、商業街、綜合體內新建娛樂功能區，或是新建小型網紅景點，其團隊專業程度、單體項目投資體量、文旅產品專業化開發運營能力比較有限，對接的供應商也較少具有特種設備生產、安裝資質及運營維護資格。相對而言，其自身并不具備規范設計、安全施工、系統監督、全面評估水平，以及應急預案、定期維保等能力。文旅網紅景區、產品本來是區域品牌打造、流量吸引、產業帶動的核心，但是一旦安全事故頻發、負面輿情頻頻，勢必會影響區域社會經濟正常發展，也會對人民群眾的人身及財產安全帶來重大影響。

其二，安全監管滯后，項目長期游走在灰色地帶。隨著近年來網紅景點推陳出新的頻率不斷提高，監管部門盡管努力應對，但因標準缺失、監管主體及范圍不明確，地方各業務分管單位未能及時介入業務監管。相關的項目立項審批、建設監督管理、運營安全評估等仍然在短期內形成一定的監管空白，具體言之：

在立項審批過程中，投機型網紅景點的市場主體，部分以整個景區或景區內多個項目打包立項，或是巧立名目更名立項，相關業務主管單位根據用地規劃指標及相關規劃紅線規范進行審批，而行政許可審批單位因為未收到專業申報或備案，因此并不知曉。立項審批部門如果不認真檢查，往往會造成審批遺漏。

在開發建設階段，因為項目監管部門滯后或不專業，進而造成網紅景區、網紅產品的安全標準、勘察設計、施工監督、工程監理不規范或缺位，進而造成后期的安全隱患。這一點在城市網紅景點問題不大，出現監管缺位的大多在城市外的網紅景點。

在開業運營期間，或是地方政府相關部門忽視審批缺項、A項目申報變為B項目開業，或是主管單位、監管部門在安全運營、應急預案、設備驗收及安全檢測等方面常態化缺位，造成后期運營重大安全隱患。往往在事故發生后，才想起追責，以及進行同類項目的系統規范管理。

例如，近期事故頻發的網紅景點一般多涉及游樂設備設施。但是，游樂設施大多為無動力設備，一般不屬于市場監督管理總局認定的特種設備，不在其監管范圍之內。具體言之，根據市場監督管理總局的《特種設備目錄》中針對大型游樂設施（含無動力設施）的監管范圍，一般只針對速度大于等于2米/秒或運行高度離地面高于或等于2米的設備設施。

進而言之，市場監督管理總局在2021年底發布的《市場監管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》中，明確了電梯、客運索道、大型游樂設施（滑行旋轉類、游樂車輛、無動力設施、水上設施等）的制造、安裝、修理等管理范圍和相關技術參數。但是，根據其附錄的特種設備名錄顯示，除主題樂園的大型游樂設施外，當下網紅景點常有的項目中，“玻璃水滑梯”、“景區威亞”、“網紅橋”等仍然不在特種設備名錄中，而玻璃棧道、滑道等，雖然有國家相關標準（《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃GB/T38784-2020》、《滑道通用技術條件GB/T18879-2020》、《玻璃水滑道安全技術要求GB/T41121——2021》），但目前還未列入市監總局的特種設備監管范圍。不過，隨著時間推移，相應監管范圍正在逐步擴大，目前特種設備名錄已包含“管軌式滑車”、“蹦極”、“滑索”、“空中飛人”、“系留式熱氣球”等特種設備，諸如網紅項目“懸崖秋千”也已于2023年初被列入監管范圍，納入無動力設備類項目。目前這一現象目前正在逐步改觀。隨著網紅項目數量增多、規模提升，監管部門的相關措施也正在不斷完善中。

網紅景點的安全監管工作，絕不是文旅行業一個部門的事。針對城市內景區，各分管部門如何協同管理，針對城市外景區也本應等同視之。但現實情況往往是，諸多細分業務的分管部門滯后或缺位。出現安全事故的網紅景點，涉及部分地政府或多或少在督導協調方面也出現了缺位現象。

其三，高品質運營能力缺失，企業家創新精神匱乏。在后高速發展階段，中產分層、大眾精致、消費細化、體驗多元，對文旅產品尤其是網紅產品的追逐，不簡單是功能堆砌、感官刺激，而更需要對文化消費、審美體驗、內容感受、娛樂互動的深入體驗，這就需要企業家洞察細分人群的需求變化、發現產品創新機會，基于專業的策劃、規劃、設計、投資、開發、運營能力，重組各種專業資源，開展挖掘文化、講述故事、研發IP、規劃場景、打造產品、落地執行及跟蹤細化的系統投資、建設、運營工作，進而打造具備主題審美、場景體驗、內容互動的新一代細分文旅產品。而現實情況往往是，財務投機型網紅景點，往往普遍缺乏企業家創新能力及相應的市場洞察意識、知識，只能通過模仿復制，在紅海中進行同質化競爭。

03

底線思維、高線追求，

網紅景點下一步該走向何方？

隨著我國從高速增長的工業化生產型社會，逐漸轉變為后高速增長的體驗型消費社會。根據李春玲、王笑宇等學者分析，我國中產階層群體規模已逼近2億大關，中等收入群體達到4億左右，其背后中產分化、大眾精致帶來的消費分層、體驗細化、產品多元、主題細分，使得文旅消費需求逐漸多元細化，對產品開發及運營的安全標準、產品品質、主題文化等也提出了更高要求。

如何在功能消費、感官刺激的基礎上，解決網紅景點美景很多、體驗不足、安全隱患、運營缺位等諸多問題，滿足人民日益增長的多元化體驗消費需求，成為了我國下一階段文旅市場發展的新挑戰。

一是，守住底線思維、創新協同發展。在網紅景點開發運營方面，市場主體需要守住底線思維，在打造文旅產品的過程中，堅持安全及品質底線思維。在項目立項、開發建設、運營維護的全過程中，主動參與項目的安全評估、安全驗收、安全檢測及安全維護，而非被動等待或事后補救。針對新型項目，在暫時標準缺失、監管缺位的背景下，要嘗試在保障安全條件的基礎上，聯合相關監管部門，創建開發、運營安全標準，并評估及檢測開發運營的安全條件，以期為項目安全計及未后來者鑒。例如，某5A級山岳景區，積極參與玻璃棧道的技術標準制定，最終從團體標準逐步上升為國家標準，為這一網紅景點的產品品類開了先河。

二是，追求高線品質、持續創新產品。

文旅產品的高質量發展，除了保障安全底線，更要追求產品創新高線。簡而言之，要系統發揮企業家創新精神，通過挖掘文化、研發IP、營造場景、組織資源、研發產品、組織活動、控制效果、落地執行的科學過程，集成性的開展投資、建設、運營全流程文旅創新工作，既滿足功能產品的打造，也提升主題體驗內容，以滿足消費者分層細化的消費需求，詳見“笑宇觀”《發育期的文旅產業呼喚企業家創新精神》。其使得游客通過看美景、聽美樂、嗅美味、品美食、觸美物，不僅五感俱佳，同時主題文化場景、故事線代入感極強。這類網紅產品已遠遠超越第一代的娛樂、刺激型、功能類網紅景點，而是第二代的主題場景類網紅景區、景點，如禪文化拈花灣小鎮、風雅文化金陵小城，以及黔東南文化烏江寨、僑鄉文化赤坎古鎮等。其被網絡追捧以及被消費者認可，不僅因其景觀、建筑精美，旅游六要素功能完備，更是因為其主題文化體驗內容多元細化，滿足細分消費群體的各種體驗消費需求。

三是，各方協同配合，鼓勵網紅創新。

各方協同配合，在鼓勵創新的基礎上，全鏈條推進安全監管工作。網紅景點的安全監管，絕不是文旅行業單一部門的工作，其涉及的業務管理范圍、專業技術要求，需要行業部門指導、在地政府協調，各部門各司其職聯合推動。因此，需要以行業督導、業務監管、經營監督的原則開展相應的安全管理工作，即行業管理部門在日常運營過程中要督導安全問題。

具體言之，業務管理單位及相關前置審批部門應介入全過程安全監管；網紅景區市場主體以及在地政府等生產經營負責及主管單位必須全過程負責安全管理。這其中行業監管及日常監督、地方政府的管理協同以及監管審批部門的專項監管，缺一不可，需要相互協同，以形成全鏈條、全過程安全監管，具體包括：在審批流程，明確審批流程、確保符合用地、環保、地質等要求；在建設過程，加強地勘、設計、施工、監理等安全管理；在籌開及運營階段，督導景區開展安全檢測及定期維護，以及開展定期巡查等工作。

同時，專業監管部門、行業主管部門及在地行政部門還應該積極作為，例如及時更新網紅景點相關設備設施標準、監管范圍，督導開展安全巡檢、培訓，設立網紅產品安全運營保障基金等，針對沒有明確標準、明確管理部門的網紅景點、產品積極作為，在保障安全開發、運營的基礎上，創新產品標準、管理措施、運營保障，而非一刀切否定項目。其實相關網紅產品或特種產品在發達國家的參與方更為廣泛，涉及保險公司、設備廠商、第三方質檢機構，積極參與標準制定、安全檢測、定期維護等相關工作。同時，其針對小型網紅產品的監管力度要遠大于大型主題樂園、景區等網紅景點。（本文部分內容獲得了劉杰武教授的有益建議，特此感謝）