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秦虹：城市更新不是房地產開發、大拆大建 是實現城市功能環境全面提升

來源：經濟日報-中國經濟網 時間：2020-09-08 08:43:26

9月5日，中國人民大學教授、住建部政策研究中心原主任秦虹在中國城市百人論壇2020秋季論壇上表示，中國城市化發展到今天，要從過去注重土地紅利轉向未來追求效率紅利，要重視城市更新。城市更新不是房地產開發，必須要拋棄房地產開發思維;城市更新不能用運動式的辦法來推動，不能全部推倒重來、大拆大建。

回顧中國城市的發展歷程，秦虹指出，中國城市發展速度非?？?，取得了巨大的成就。到去年年底我國城鎮化率達到60.6%，城鎮化率超過80%的城市有20個，超過70%的城市有40個，排名前40的城市GDP占全國GDP總和的50%，中國城市發展對經濟增長作出了很大貢獻。

在秦虹看來，中國的城鎮化和世界其他國家相比，有自己的特征，表現在：中國城鎮化速度快，中國城鎮化規模大，在城鎮化的進程中人口集中化、農民向城市里集中和城市的郊區化是同時并進的。

秦虹分析稱，過去中國城鎮化的發展，城市建設的資金來源很大程度上來自于土地紅利，靠獲取土地紅利來支撐中國城鎮化的發展。但是中國的城鎮化率已經超過60%，靠土地紅利推動城市擴張式的發展格局是很難持續的。

秦虹認為，下一步，應該走城市更新的發展戰略，從過去的土地紅利到未來的效率紅利。城市更新不能走過去的房地產開發的道路，不能推倒重來，并極大化增加容積率。如果下一步搞城市更新，再搞一輪走土地紅利的老模式，全部推倒重來重建，透支土地，再透支土地紅利，會為未來城市發展的可持續性帶來很大的問題。城市更新不能用運動式的辦法來推動，不能全部推倒重來、大拆大建。城市更新不僅僅是物質的更新，把低矮的房子變成高樓大廈，更多的是要和產業和城市配套同步更新。

房地產開發和城市更新有什么不同?秦虹說，房地產開發最重要的是獲取土地紅利解決增量問題，而城市更新要解決城市的綜合性問題，既要有社會效益還要有經濟效益和環境效益，也要實現經濟目標使城市經濟更加有活力，更要實現社會目標，使城市社會更加和諧包容，還要實現城市的可持續的環境目標。所以，城市更新特別需要履行政府的責任和市場參與，既不能完全由政府來包辦，也不能完全推給市場。

秦虹強調，搞城市更新需要理念觀念、政策法規、體制機制等方面的轉變和完善?，F在很多城市都在說要重視城市更新，但在理念觀念上沒有改變。如果在基礎制度、基本規律上不夠清楚，認識不清或者基本制度沒有建立的情況下，就搞大規模的運動式的城市更新，可能會帶來很大的后患。

秦虹認為，未來中國的城市發展要重視城市更新，實施城市更新戰略是城市轉型發展的重要方面，應該有四個方面的體現。一是在存量中獲增量，實現城市集約化內涵式發展。二是在效率中求效益，實現城市低成本高質量發展。三是在傳承中有變革，實現城市功能環境全面提升。四是在創新中謀發展，實現城市發展的新舊動能轉變。(記者 馬常艷)

責任編輯：

標簽： 城市更新

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