申請竟需全樓鄰居都同意 導盲犬進樓為何遭遇執行難？

導盲犬是專門為協助視力障礙人士安全出行而培訓的工作犬，它們可以被視為視力障礙人士的“眼睛和助手”，具備協助視力障礙人士躲避障礙、找到目的地、過馬路、找座位、安全上下樓梯等能力。導盲犬的選拔非常嚴格，真正的導盲犬要有正規機構出具的工作證，而且只會交付給通過正規渠道申請的視力障礙人士。

家住上海的視力障礙人士張先生最近遇到了煩心事，在申請導盲犬的過程中，被居委告知，必須獲得所在樓棟鄰居的100%同意。

張先生：咨詢了12345，今年的10月有一批導盲犬已經評估好了，可以接受申請，我就直接聯系了我們鎮的殘聯，然后殘聯把我的申請訴求給了居委會，居委會告訴我現在沒有達到100%通過，所以沒有辦法申請。我感覺到蠻疑惑的，政策是哪一個標準來制定的，如果沒有辦法得到100%征詢通過以后，我應該有什么折中的解決辦法。

記者聯系了張先生所在的居委會助殘員李女士，對方表示前期征詢中確實有一戶居民明確反對。

記者又聯系了浦東新區殘疾人輔助器具中心，工作人員蔣先生表示，依據文件全稱是《上海市殘疾人聯合會導盲犬申請換證和退役事項管理辦法》。

上海市殘疾人福利基金會理事長柳瑾表示，基層提到的這份文件還沒有正式出臺，其中是有提到要遵循鄰里意見。

柳瑾：我們現在就是有一個《導盲犬新訓、復訓和退役管理辦法》，包括居住條件，家庭的情況，家屬是不是同意，包括鄰里是否有意見，其實就是一個征詢意見，也沒有說必須100%的這樣一個要求。

目前事件最新進展是，張先生了解到有住戶不同意是因為怕狗，浦東新區殘聯、鎮殘聯和居委已經開始做協調工作。浦東新區殘疾人聯合會康復部主任張越民說，鄰里間如果有反對的聲音，也不應該是申請工作的終點。

張越民：殘聯的工作主要是要幫助到視障人士，另一方面也不要去引起鄰里糾紛，過程當中，包括基層的工作還是要多做好解釋，這個非常重要。

截至2023年，我國有超過1700萬名視力障礙人士。由于對導盲犬的不了解，現實生活中會有不少質疑和反對聲。其實《導盲犬》國家標準，其中就規定了導盲犬的飼養和管理要求，并且明確，在交付使用者之前，導盲犬還要和使用者進行至少1個月的共同訓練，讓犬適應使用者，并服從使用者的指令。此外，標準還提出導盲犬回訪與復訓、退役的要求。每只導盲犬還必須建立檔案記錄。

一位導盲犬訓練師介紹，合格的導盲犬沒有安全問題，但導盲犬在工作時也需要周圍人盡可能不要影響它的工作。

訓練師：導盲犬在各種環境當中，它必須表現的就是一個穩定，在訓練的當中也是非常嚴苛的，要求高于其他的工作犬。在工作當中社會人員需要做四不一問，不拒絕、不投食、不呼喚、不撫摸；一問，就是在導盲犬工作當中，我們看到視力障礙人士是主動詢問是否需要幫助。

現如今，多地都出臺了相關規定，明確視力障礙人士可以攜帶導盲犬進入公共場所、乘坐地鐵等交通工具。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，在導盲犬的入住方面，應該考慮既要保障殘障人士必要的需求，同時也要考慮鄰居在這個問題上所提出的一些意見和建議，但是如果要求100%，我覺得是難以實現，也是不切實際的，可能更合適的方式是確定一個相對合理的比例。

馬亮建議，可以通過積極協調、幫助以及引導來推進問題的解決。

馬亮：更主要的是能夠聯合我們的社區，還有一些相關的基層組織，做好鄰居的一些解釋、說明、引導的工作，加強政策引導和宣傳，通過入戶的登門拜訪和相關的鄰居進行交流，讓他們打消對導盲犬的顧慮或偏見，從而讓大家來支持這樣一個工作。當然在這個過程之中，我覺得很多的是要去通過協商的方式來去推進，盡可能地平衡各方面的訴求，讓大家都能得到一個比較滿意的答案。