多地出臺新“限塑令” 能否管住塑料袋

農貿市場里，每個攤位前都掛著一堆塑料袋，幾頭蒜裝一袋，一把小白菜裝一袋，買一趟菜下來，用上十來個塑料袋很平常;生鮮電商上買個菜，各種蔬菜被塑料網套、保鮮膜、塑料盒等包裹得嚴嚴實實……

9月1日起，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》正式施行，新固廢法明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。各地近來也相繼推出了新版“限塑令”。

“新華視點”記者調查發現，從2008年6月1日開始實施“限塑令”至今，一段時間內，不可降解塑料袋的使用有所減少。但近一兩年來，在一些農貿市場，一次性塑料袋的使用出現反彈。同時，外賣、生鮮電商成為塑料制品使用大戶。

農貿市場仍是使用“重災區”，生鮮電商塑料制品用量大

記者實地走訪發現，經過多年整治，大型商超“限塑”情況稍好，農貿市場仍是“重災區”。

目前，為減少消費者使用塑料袋，各地的大型商超幾乎都實行塑料袋有償使用，價格從兩三毛到七八毛不等，但選擇付費購買的消費者仍不在少數。“方便”“幾毛錢可以忽略不計”是很多人繼續購買塑料袋的原因。

此外，超市工作人員告訴記者，由于散裝商品有稱重需求，手撕塑料袋成了剛需，加上免費，使用量特別大。

在一些農貿市場、菜店和水果店，免費塑料袋依然在大量使用。9月2日上午，廣州市越秀區一家肉菜市場十分熱鬧。家住附近的劉女士左手提著一袋西紅柿一袋胡蘿卜，右手拎著3只塑料袋，分別裝著小白菜、豬肉、玉米棒，外加一個大的塑料袋，采購完已經用了6個塑料袋。

一位顧客推著一個裝得滿滿當當的購物小車，每一種蔬菜都分別用一個塑料袋裝著，粗略數了下，有將近20個塑料袋。

一位蔬菜攤主說，要是不用塑料袋，我們也不知道能用什么替代。現在一個月能用掉一個蛇皮袋的薄膜塑料袋，也沒具體算有多少個。“對顧客都是免費提供，東西往塑料袋一裝，上稱、提走，方便省時。如果沒有或者收費的話，顧客可能就去別家了。”

隨著越來越多的人在生鮮電商買菜買水果，塑料制品的使用更是讓人觸目驚心。記者在某生鮮電商平臺下單4種水果，除了一個大的塑料袋之外，每種水果都用塑料薄膜、塑料盒、塑料袋分別分裝。

北京的王女士說：“生鮮電商平臺是方便了，但包裝產生的塑料制品實在太多了。”她舉例說，一個西紅柿，先包上網套，之后裹上厚厚的保鮮膜，再放在塑料盒里，最終又裹上幾層厚厚的保鮮膜，“有的平臺連西葫蘆、黃瓜這類不太容易損壞的蔬菜，也是搞這樣的包裝。”

此外，外賣、快遞越來越成為塑料制品使用大戶。記者調查發現，一些大的品牌餐飲企業逐步更換成了可降解餐盒，但更多的餐飲企業依然在使用普通塑料餐盒。

在廣州城區一家小面館，工作人員說，每個工作日大約要打包上百份塑料飯盒，還要用掉同等數量的塑料袋。

公開數據顯示，三大外賣平臺日訂單量在2000萬以上。以每單使用1個塑料袋計算，年使用塑料袋都超過了70億個。

管住小小塑料袋到底難在哪兒?

“限塑”12年塑料制品為何越用越多?相關專家、業內人士分析認為，替代品價格高是一個主要原因。

不讓用塑料袋用什么?可生物降解材料被認為是解決塑料污染的一大利器。但記者調查發現，受市場規模等影響，目前成本仍較高。中國合成樹脂協會塑料循環利用分會常務副會長王旺說：“當前還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價的替代品。”

據珠海萬通化工有限公司董事長張秋漢介紹，企業擁有年產6萬噸生物降解聚酯合成及配套的改性專用料的能力，目前80%銷往海外，20%在國內市場銷售。“相比七八年前，市場上完全可生物降解塑料產品價格已大幅下降，但當前其成本仍比一般PE塑料貴一倍左右。在此前國內沒有強制性要求使用可降解塑料情況下，市場還是傾向選擇更便宜的PE塑料。”

據了解，可降解塑料袋的價格是普通塑料袋的兩三倍，到達消費場所價格又會翻一番。

此外，目前可降解塑料袋不禁用也是難以推廣的原因之一。一些商戶反映，可降解塑料袋質地太軟，使用體驗遠遠比不上普通塑料袋。

業內人士認為，“限塑令”難落實還有一個原因是執行難，需要相應的執法支持。如果沒有嚴格的執法，對一些違規使用超薄塑料袋商家缺乏有效的處理措施，那有償使用塑料袋只是給商家增加了收入。

多地出臺新“限塑令”，能否管住塑料袋?

今年1月，國家發展改革委、生態環境部聯合印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管;直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務等，禁止使用不可降解塑料袋。

據不完全統計，全國已有20多個省份相繼發布新的“限塑令”。除了禁止和限制塑料制品的使用，各地還提出加快推廣可替代產品和模式的應用。

清華大學環境學院教授劉建國分析說，近年來，塑料污染新舊問題疊加趨勢明顯，農貿市場等線下場景依舊大量使用塑料袋，同時快遞、外賣等新業態產生的塑料制品又呈現爆發式增長態勢。新形勢下呼喚新的塑料污染治理思路和手段。

記者發現，新版“限塑令”除了減量化要求，也從設計、生產制造、流通、消費、回收、再生等方面進行了安排。

業內人士表示，塑料污染成因復雜，相關治理也并非能一蹴而就，要推動“限塑”取得實效任重道遠。

劉建國、王旺等認為，首先要加大執法力度，促進政策落地。

此外，除了塑料包裝生產企業外，外賣、快遞平臺和產品的銷售商都是利益相關者，這些生產、流通、銷售企業以及平臺也應承擔相應責任，建議進一步明確、壓實相關利益主體責任，以推動這些企業減少過度包裝，積極使用可循環包裝產品和物流配送器具。

要建立消費者約束、激勵機制。王旺認為，要提倡消費者對塑料袋重復利用，盡量使用環保購物袋。

還有專家建議，通過正向激勵方式倡導“綠色生活”。比如，商家可以通過積分、換購等方式，鼓勵消費者自帶杯子裝飲品，減少一次性塑料杯、塑料吸管產生的環境污染。(記者 周穎、關桂峰、黃垚)