2022年糧食生產支持政策出爐：多種補貼保障糧食再豐收 推進糧油產業一體化發展

據農業農村部官網3月25日消息，農業農村部、財政部明確2022年糧食生產重點工作及一攬子支持政策(下文簡稱“支持政策”)，包括穩定實施耕地地力保護補貼，向實際種糧農民發放一次性補貼，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響等9條補貼、獎勵、金融政策。

兩部門要求，各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴種大豆油料，緊盯不放做好農資穩價保供，毫不松懈抓好農業防災減災救災，穩住農業基本盤，為推動經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。全力保障全年糧食再獲豐收。

南京財經大學糧食經濟研究院副院長趙霞向21世紀經濟報道記者表示，在當前國際形勢不確定性增加的背景下，要做到谷物基本自給、口糧絕對安全，必須立足國內，通過糧食穩產增產保障我國糧食有效供給。

趙霞談道，支持政策的推出，一定程度上有利于引導農民調整糧食作物種植選擇，使我國糧食種植結構更好滿足現階段糧食消費結構。

綜合運用多種補貼政策

“補貼”是今年支持政策中的高頻詞，涉及5條政策，共出現7次，包括耕地地力保護補貼、種糧一次性補貼、農機購置與應用補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、玉米大豆帶狀復合種植補貼、糧食種植保險保費補貼等。

中國社會科學院農村發展研究所助理研究員武舜臣向21世紀經濟報道記者指出，糧食生產支持政策是近年來保障我國糧食安全和種糧農民收益的重要措施。伴隨我國經濟總量增長，中央財政收入增加，糧食生產補貼容量也將保持平和穩定增長的趨勢。

補貼在一定程度上會影響種糧農民的糧食作物選擇。趙霞談道，實施相應補貼政策后，種糧農民或對種植糧食作物的品類進行重新考量，以獲得更多收益。

近年來我國口糧自給率達100%，但部分糧食品類還存在產需缺口，糧食供求仍處于緊平衡狀態。據海關總署數據，2021年我國累計進口糧食16454萬噸，相當于我國糧食產量的24%。

綜合國家統計局數據和海關總署數據，2021年我國進口大豆9652萬噸，占糧食進口總量的58.7%。玉米進口量僅次于大豆，為2835萬噸，占糧食進口總量的17.2%。

北京大學中國農業政策研究中心名譽主任、新農村發展研究院院長黃季焜曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時談道，近期受國內外形勢變化影響，我國玉米、大豆等糧食進口壓力增加，糧食市場波動風險加大。

在需求端，我國玉米、大豆需求將進一步增加。趙霞指出，隨著居民消費結構升級，我國食用油和肉禽蛋奶的消費量將逐步增加，而大豆屬于油料作物，玉米是飼料糧。在外部環境面臨很多不確定性的情況下，要保障國家糧食安全，就要加強玉米、大豆的有效供給，通過相應政策引導糧食替代種植，增加玉米和大豆的種植面積。

今年中央一號文件明確，要大力實施大豆和油料產能提升工程。支持政策中第3條和第5條均提到玉米大豆相關補貼，分別為實施玉米大豆生產者補貼，實施玉米大豆帶狀復合種植補貼，支持大豆玉米兼容發展。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥向21世紀經濟報道記者表示，很多情況下，持有土地的農民與實際種植糧食的農民相分離，近幾年我國新增的糧食生產相關補貼更加聚焦，主要面向實際種糧農民。

武舜臣認為，農業具有弱質性和戰略重要性，從發達國家規律和產業發展政策規律來看，糧食生產補貼將長期存在。要更好推進糧食生產質量效益與競爭力的綜合發展，在關注補貼容量的同時，未來糧食生產補貼也應更加關注補貼效果，并在部分糧食品類生產方面走差異化品牌戰略之路。

建設糧食油料產業園和產業集群

去年中央財政支持糧食生產的一攬子政策中提出要優化糧食產業結構，延伸糧食產業鏈條，支持糧食主產省新創建5個糧食國家現代農業產業園和5個糧食產業集群。在此基礎上，今年支持政策提出要支持建設一批糧食油料產業園和產業集群，推動糧油產業實現“生產+加工+科技+營銷”一體化發展。

在李國祥看來，我國供居民食用和養殖所需的糧油供應首先要保數量，其中供居民食用的糧油要在保質量的基礎上提質量，并通過品牌效應實現產品增值。在保證這兩部分糧油需求基礎上，剩余可調節部分才能進行深加工，“必須要把關系理順”。

糧食產業涵蓋從田間到餐桌的全過程，糧食產業帶越發達，糧食安全抗風險能力就越強。趙霞認為，建設糧油產業園和產業集群，有助于踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推進糧食生產高質量發展。

從全球視角來看，趙霞指出，與其他國家相比，我國糧食產業雖然得到一定程度的發展，但我國在國際糧食市場上的地位與我國的糧食產銷體量相比仍有差距，以世界市場份額和市場主動權為代表的糧食產業競爭力仍有待加強。加大糧油產業聚集，提高我國糧油生產核心競爭力，有利于進一步促進我國糧食產業高質量發展。

整體而言，趙霞認為，我國糧食支持政策一方面要聚焦國家糧食安全，提高國內糧食有效供給能力和糧食綜合生產能力；另一方面也要關注我國消費結構，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，從高品質角度引導和細化相應糧食種植結構調整，更好滿足消費者需求。

耕地和種子是保障我國糧食安全的兩大要害，在綜合運用各類糧食生產補貼政策和支持糧油產業發展之外，針對耕地和種子，今年支持政策明確要支持新建1億畝高標準農田，擴大黑土地保護性耕作面積，深入實施種業振興行動。

保障糧食安全，就要保護農民種糧積極性，調動地方政府抓糧積極性，今年支持政策除了推出各類補貼，也提出要適當提高稻谷、小麥最低收購價，加大產糧大縣獎勵力度。另外，還明確要強化金融保險政策對糧食生產的支持。

（文章來源：21世紀經濟報道）