歐盟宣布對俄實施第五輪制裁 俄歐“能源脫鉤”風險幾何

隨著俄烏局勢演變，歐盟對俄制裁以及俄羅斯反制裁不斷有新動態，圍繞能源的博弈進一步升級。

據新華社報道，俄羅斯總統普京4月13日表示，一些西方國家拒絕與俄正常合作、拒絕俄部分能源，已使數百萬歐洲民眾深受打擊，并引發能源危機。這些國家在經歷嚴重通貨膨脹，俄羅斯也面臨諸多問題。俄方將增加能源產品在國內的消費，促進原材料深加工，并增加對世界其他地區的能源供應。

4月12日，俄羅斯能源部下屬的燃料和能源行業中央調度辦公室稱，自4月8日起無限期停止提供石油生產和出口的統計數據。

值得注意的是，在最新一輪制裁中，歐盟首次針對俄羅斯能源實施制裁，對俄煤炭禁運，而對于是否制裁俄羅斯油氣，歐盟內部存在較大分歧，未達成共識。4月11日，歐盟成員國外長在盧森堡舉行會議。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利(Josep BORRELL)在會后稱，會議未能就對俄羅斯石油和天然氣實施制裁做出決定，歐盟將繼續討論如何實施相關制裁并考量制裁措施對俄羅斯經濟的影響。

煤炭首當其沖

4月8日，歐盟理事會通過了對俄羅斯的第五輪制裁方案。根據方案，歐盟自2022年8月起禁止從俄羅斯進口煤炭和其他固體化石燃料等。同時，歐盟對占俄羅斯銀行業23%市場份額的4家俄羅斯銀行實施全面交易禁令，旨在進一步削弱俄羅斯的金融體系。值得注意的是，歐盟還禁止俄羅斯船只進入歐盟港口。

數據顯示，俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右，是煤炭第三大供應國。煤炭出口僅占俄羅斯出口貿易額的3.5%。俄羅斯出口的煤炭中，四分之一運往歐盟。

此前，在3月15日實施的第四輪制裁中，歐盟理事會宣布禁止對俄羅斯能源部門進行新的投資，并對能源行業的設備、技術和服務實施全面的出口限制。在2月28日和3月2日實施的第三輪制裁中，歐盟理事會宣布禁止與俄羅斯央行進行交易、將7家俄羅斯銀行排除在SWIFT系統外等。在2月25日實施的第二輪制裁中，歐盟理事會宣布將禁止向俄羅斯出售、供應、轉讓或出口特定的煉油產品和技術，并對相關服務的提供進行限制，旨在打擊俄羅斯的石油行業，使俄羅斯無法對其煉油廠進行設備升級。在2月23日實施的第一輪制裁中，歐盟理事會宣布禁止向俄羅斯政府和俄羅斯央行提供資金。

中國人民大學經濟學院副院長王晉斌接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，從目前已實施的五輪制裁來看，歐盟對俄羅斯的制裁總體呈現范圍越來越廣、力度越來越大的特點。具體來看，制裁涉及經濟、金融、能源、科技等多個領域，且制裁舉措呈現越來越聚焦和細化的趨勢。

復旦大學國際問題研究院副院長馮玉軍告訴21世紀經濟報道記者，與2014年克里米亞危機后歐盟對俄羅斯制裁的情況相比，今年2月以來的制裁呈現出更加迅速、更加堅決、力度前所未有的特點。

馮玉軍稱，盡管歐盟對俄羅斯能源依賴性較強，但在地緣沖突這一背景下，在歐洲安全面臨巨大威脅的情況下，歐盟對俄采取的一系列制裁舉措體現出其對安全的考慮超出了對經濟的考慮。如果俄烏沖突進一步升級，那么歐盟對俄制裁預計會進一步加碼。

歐盟對俄制裁加碼

自今年2月以來，隨著俄烏局勢演變，歐盟對俄羅斯制裁層層加碼，意圖通過金融制裁削弱俄羅斯獲得國際融資的能力，通過出口管制降低俄羅斯獲得西方技術的可能性等。

在金融領域，歐盟先后采取了對三家俄羅斯銀行實施資產凍結和融資禁令、禁止歐盟信用評級機構對俄羅斯和俄羅斯公司進行評級、同意將俄羅斯主要銀行排除在全球主要金融信息系統SWIFT之外、禁止向俄羅斯提供歐元紙幣等制裁舉措，旨在切斷俄羅斯進入歐盟資本市場的渠道、提高受制裁實體的借貸成本。

在能源領域，歐盟先后采取了禁止特定煉油技術出口、全面禁止對俄羅斯能源行業的新投資以及自8月起停止購買、進口或轉運產自俄羅斯或從俄羅斯出口的煤炭及其他固體化石燃料等制裁舉措。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際大宗商品研究室主任王永中稱，整體來看，歐洲對俄制裁遵循從科技實體部門、金融再到能源領域的路徑。從能源依賴度來考慮，如果俄烏局勢繼續升級，后續制裁預計從煤炭逐漸轉向石油和天然氣。

王晉斌稱，從貿易緊密度以及國際融資渠道來衡量，歐盟對俄羅斯制裁會對俄羅斯經濟和金融產生明顯的負面沖擊。官方數據顯示，2021年歐盟占俄羅斯出口市場的約38%、進口市場的約32%。截至2021年6月末，俄羅斯吸引FDI存量的58%來自歐盟，FDI的68%流向歐盟，俄羅斯銀行業近50%的資產和負債來自歐盟。

馮玉軍指出，從資源、資金、技術、市場四個要素來看，除了資源，俄羅斯的能源行業發展在其他三個方面對外部依賴較大。因此，歐盟等西方國家的制裁會對俄羅斯能源行業造成明顯打擊。

新紀元期貨研究所所長王成強表示，俄羅斯40%的財政收入、近1/2的出口收入來自油氣行業，制裁的持續將導致原油、天然氣價格維持在高位，這在一定程度上能緩解俄羅斯能源出口受限對其國際收支及經濟造成的沖擊。

俄歐“能源脫鉤”風險幾何

歐盟對俄制裁某種程度上是“殺敵一千，自損八百”。目前，歐盟每年進口的煤炭中45%來自俄羅斯，總值約40億歐元。歐盟成員國中，德國、奧地利等國家對俄羅斯的能源依賴較為明顯。

近一段時間以來，地緣局勢引發能源供應擔憂、碳中和背景下化石能源前期投資不足等因素共振，國際能源價格在高位波動。王永中指出，一些歐洲國家能源成本上升可能引發成本推動型的滯脹。

中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，俄烏沖突下西方國家采取的制裁以及俄羅斯的反制裁導致原有能源供需格局“人為”割裂。就歐盟而言，考慮到目前已過了冬季能源需求高峰期，其成員國可通過節約用量和尋求進口替代的方式部分緩解能源供應短缺壓力。

王永中表示，歐盟尋求進口替代意味著其能源成本會大幅上升。同時，考慮到液化天然氣等能源合同多為長期合同，因此也面臨著其他國家在1-2年時間里無法完全填補俄羅斯能源供應缺口的問題。

那么，在歐盟內部并未就制裁達成一致的情況下，未來對俄能源脫鉤的前景如何？

王晉斌稱，從短期來看，考慮到進口成本以及所需供應量等因素，歐盟在能源領域要與俄羅斯完全脫鉤是不現實的。從長期來看，歐盟與俄羅斯能源存在脫鉤的風險。一方面，出于能源安全考慮，地緣政治沖突可能會強化歐盟與俄羅斯能源脫鉤的決心；另一方面，從歐盟能源轉型戰略來看，其清潔能源占比在過去幾年已明顯上升。未來，歐盟預計會繼續加大對風能、太陽能等可再生能源的投資。

在俄烏沖突升級后，歐盟委員會于3月8日提出一項名為REPowerEU的方案，計劃在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。歐委會表示，實施這一方案可在2022年年末前將歐盟對俄羅斯天然氣需求減少2/3。

“從大的趨勢來看，歐盟意欲擺脫對俄羅斯能源依賴的立場是明確的?！瘪T玉軍指出，如果俄烏局勢持續緊張，西方對俄制裁持續升級，全球油氣產業鏈將加速斷裂并重組，俄羅斯在世界油氣產業鏈中的地位將不斷下降，美國、中東的地位預計會進一步上升。

“無論是從資源稟賦還是政治需求、貿易成本來衡量，東地中海天然氣都具有較強可替代性。如果東地中海地區天然氣加速開發，將進一步打擊俄羅斯能源行業的發展。”馮玉軍表示。

（文章來源：21世紀經濟報道）